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全域國土綜合整治支持政策主要包括哪幾方面?
全域國土綜合整治支持政策主要包括以下方面,結合最新政策文件及地方實踐梳理如下:
一、財政激勵政策
省級獎補機制
廣東省設立專項資金,2024-2026年安排4.38億元對整治成效顯著的縣(市、區)分檔獎勵(最高1000萬元),資金用于農用地整理、生態修復等項目。類似機制在全國多地推廣,如廣西對柳州市鹿寨縣中渡鎮項目提供5.2億元融資支持。
稅費減免與指標交易
整治產生的建設用地節余指標可在省域內調劑,收益用于鄉村振興;生態修復后騰退的建設用地指標可異地交易,收益反哺生態保護。
二、土地管理政策
“三區三線”動態調整
允許在嚴守生態保護紅線前提下,局部微調永久基本農田布局,調整規模不超過鄉鎮原有面積的5%;城鎮開發邊界內的永久基本農田調出需確保邊界規模不擴大。
建設用地集約利用
通過增減掛鉤、宅基地退出等騰退建設用地,復墾面積30%可獎勵新增建設用地指標;允許整治區域內不超過3%的面積用于旅游、康養等產業開發。
三、生態修復政策
山水林田湖草沙系統治理
重點推進海岸帶修復、礦山復綠、紅樹林營造等項目,構建全域生態保護網絡。嚴禁以整治名義破壞生態環境,禁止挖山填湖、違法占用林地濕地。
生態產品價值轉化
探索“生態修復+產業融合”模式,支持碳匯交易、生態補償等市場化路徑,如廣西推動生態漁業反哺治理成本。
四、金融支持政策
政策性金融工具
國家開發銀行、農業發展銀行提供低息長期貸款,支持農用地整治、生態修復等項目;陜西省對整治項目開辟綠色審批通道,提供“一站式”金融服務。
社會資本參與
鼓勵社會資本通過EOD模式(生態環境導向開發)參與整治,允許利用整治區資源開發經營性項目,保障合理收益。
五、土地指標與權益保障
指標跨省調劑
跨省域補充耕地指標交易所得收益反哺鄉村振興,如廣東推動珠三角與粵東西北地區指標掛鉤。
農民權益保障
允許村集體將財政投入資產折股量化,保障農民股權收益;簡易工程(如農田整治)鼓勵農民自建,降低用工成本。
六、實施保障機制
規劃統籌
以國土空間規劃為依據,允許局部優化村莊布局,優先保障農村產業用地需求。
監測監管
建立項目全生命周期監管體系,強化后期管護責任,防止“重建設輕維護”。
全域國土綜合整治政策以生態優先、耕地保護為核心,通過財政激勵、土地指標盤活、金融工具創新等多維度支持,推動城鄉要素流動與鄉村振興。具體實施需結合地方實際,嚴格守住生態與耕地紅線,同時注重農民權益保障。
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