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緊跟政策,優化布局,再上新臺階

新聞時間:2024-10-09 文章來源:網絡 文章作者:admin

10月8日,國新辦舉行新聞發布會

介紹“系統落實一攬子增量政策 扎實推動經濟向上結構向優、發展態勢持續向好”有關情況。


針對當前經濟運行中的新情況新問題,黨中央、國務院科學決策、果斷出手,在有效落實存量政策的同時,圍繞加大宏觀政策逆周期調節、擴大國內有效需求、加大助企幫扶力度、推動房地產市場止跌回穩、提振資本市場等五個方面,加力推出一攬子增量政策,推動經濟持續回升向好。


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要點速覽:

● 明年要繼續發行超長期特別國債并優化投向,加力支持“兩重”建設。國家發展改革委將在年內提前下達明年1000億元中央預算內投資計劃和1000億元“兩重”建設項目清單,支持地方加快開展前期工作、先行開工實施。


● 支持和規范社會力量發展養老、托育產業,抓緊完善生育支持政策體系,提高基本生育和兒童醫療公共服務水平。


● 提高學生資助補助標準并擴大政策覆蓋面,提高本??粕?、研究生國家助學貸款額度,推動降低貸款利率等。


● 進一步規范行政執法單位涉企行政執法行為,更多采取包容審慎監管和柔性執法方式,不能違規異地執法和趨利執法,不能亂罰款、亂檢查、亂查封。


● 針對農業轉移人口最關心的教育、醫療等問題,加大超長期特別國債對人口集中流入城市普通高中建設、醫院病房改造等項目的支持力度。


● 拓寬生活服務性行業就業空間。創新發展服務消費,加快培育消費新場景,大力發展銀發經濟,中國現在老齡化程度逐年遞增,一定要充分釋放出養老、家政、托育、物流等社會服務領域的就業潛力。


國家加力推出一攬子增量政策


針對當前經濟運行中的新情況新問題,黨中央、國務院科學決策、果斷出手,在有效落實存量政策的同時,圍繞加大宏觀政策逆周期調節、擴大國內有效需求、加大助企幫扶力度、推動房地產市場止跌回穩、提振資本市場等五個方面,加力推出一攬子增量政策,推動經濟持續回升向好。一攬子增量政策體現了三個“更加注重”,就是更加注重提高經濟發展質量,更加注重支持實體經濟和經營主體健康發展,更加注重統籌高質量發展和高水平安全。


加大宏觀政策逆周期調節力度。加強財政稅收、貨幣金融、投資消費、收入分配等宏觀政策的統籌協調和系統集成,強化政策工具協同創新,把握好政策實施的時度效,放大政策組合效應。


加大對特定群體的支持力度。國慶前已向特困人員、孤兒等困難群眾發放一次性生活補助。要提高學生資助補助標準并擴大政策覆蓋面,提高本??粕?、研究生國家助學貸款額度,推動降低貸款利率等。


提前謀劃并下達明年部分“兩重”建設(國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設)項目清單和中央預算內投資計劃。經過梳理,續建基礎設施、農業轉移人口市民化、高標準農田建設、地下管網建設、城市更新等領域增量資金需求較大。明年要繼續發行超長期特別國債并優化投向,加力支持“兩重”建設。國家發展改革委將在年內提前下達明年1000億元中央預算內投資計劃和1000億元“兩重”建設項目清單,支持地方加快開展前期工作、先行開工實施。


規范涉企執法、監管行為。進一步規范行政執法單位涉企行政執法行為,更多采取包容審慎監管和柔性執法方式,不能違規異地執法和趨利執法,不能亂罰款、亂檢查、亂查封。及時對罰沒收入增長異常的地方進行提醒,必要時進行督查。加快民營經濟促進法立法進程,為非公有制經濟發展營造良好環境。


擴大有效投資

統籌增量政策和存量政策,促進投資平穩增長


一是抓緊提前下達2025年部分“兩重”建設項目的清單和中央預算內投資計劃。

●支持“兩重”建設是黨中央著眼于強國建設、民族復興偉業作出的一項重大決策部署。2025年還將繼續發行超長期特別國債并且優化投向,“兩重”建設仍將保持有力度的安排。目前,發改委正會同有關部門和地方自上而下抓緊謀劃儲備一批“兩重”建設的重大項目,并同步加快推進政策、規劃、體制機制創新等“軟建設”,通過持續完善投入機制、提高投入效率,統籌“硬投資”與“軟建設”,共同實現“兩重”目標。


中央預算內投資繼續支持基礎性、公益性、長遠性的項目,加快補齊我國現代化建設的短板弱項。考慮到提前下達項目清單和投資計劃,有助于加快開展項目前期工作、先行開工實施,擬在本月底按程序提前下達1000億元“兩重”建設項目清單和1000億元中央預算內投資計劃。所涉及的項目已經經過發改委會同有關部門認真篩選,符合投向、前期工作成熟、具備下達條件,可以盡快在年內形成實物工作量。


二是加大“十四五”規劃102項重大工程的推進力度。


102項重大工程涉及到的5100個具體項目,92%的項目到目前已經開工建設或者已經建成。下一步,國家發展改革委將進一步加大統籌協調力度,壓實各方責任,強化資金支持和要素資源保障,推動尚未開工的409個項目盡快開工建設,確保到明年底“十四五”規劃102項重大工程順利收官。


三是用足用好地方政府專項債。


●一方面,督促有關地方到10月底完成今年剩余約2900億的地方政府專項債額度的發行工作,同時加快已發行地方政府專項債券項目的實施和資金使用進度,推動形成更多的實物工作量。


●另一方面,針對目前地方政府專項債券發行、使用、管理方面存在的一些突出問題,目前發改委、財政部正在按照部署抓緊研究合理擴大地方政府專項債支持范圍,適當擴大用作資本金的領域、規模和比例,研究開展項目審核自主權試點,實施續建項目“綠色通道”等,盡快出臺優化完善地方政府專項債管理的新舉措。


四是強化政府投資項目的全過程管理。


主要通過在線監測、實地督導、現場核查等方式加強項目的調度,督促指導地方、部門組織實施好各類政府投資項目,加快推進項目建設。同時,大力度深化投資審批制度改革,抓緊研究制定出臺進一步完善政府投資決策機制、提高政府投資效益的政策措施。


五是支持和鼓勵民間投資健康發展。


加快完善民營企業參與國家重大項目建設的長效機制,重點是持續做好優質項目的推介,推動更多民間資本參與鐵路、能源、水利等重大基礎設施項目建設,加快篩選形成新一批全國重點民間投資項目清單。同時,規范實施政府和社會資本合作的新機制,支持更多符合條件的民間投資項目發行基礎設施REITs,深化投貸聯動試點合作。


優化營商環境

持續用力,重點做到“三個進一步”

一是進一步完善涉企法律體系。

●一方面,國家發展改革委將加快民營經濟促進法的立法進程,從法律上把對國企民企平等對待的要求落下來。加快修訂招標投標法,著力破解地方保護,促進各類所有制企業公平參與市場競爭。推動修訂《保障中小企業款項支付條例》,促進機關、事業單位、大型企業及時支付中小企業賬款。


●另一方面,對涉及不平等對待企業的法律法規政策,加快清理進度,破除妨礙企業公平競爭的制度壁壘。


二是進一步規范涉企執法監管行為。


●我們將推動加快完善行政裁量權基準,行政執法更多采取包容審慎監管和柔性執法方式,避免或者減少對經營主體正常生產經營活動的影響。


規范異地行政執法行為,建立健全異地行政執法協助制度,防范選擇性執法、趨利性執法。


強化行政執法監督,對亂收費亂罰款亂攤派行為堅決糾正、嚴肅追責。


三是進一步幫助企業解決實際困難。


我們將充分發揮促進民營經濟發展壯大部際聯席會議制度作用,建好用好民營經濟發展綜合服務平臺,強化國家、省、市、縣多層級常態化交流溝通,認真傾聽企業意見建議,推動解決急難愁盼問題。


推進新型城鎮化建設

部署四大行動,加大政策支持和實施力度

一是在實施新一輪農業轉移人口市民化行動方面:

●聚焦破除1.7億多進城農民工及其隨遷家屬市民化過程中的堵點卡點,針對大城市落戶難問題,重點加快推動城區常住人口300萬以上城市放開放寬落戶條件,全面設立街道社區公共戶口,完善租房落戶政策;


●針對農業轉移人口最關心的教育、醫療等問題,加大超長期特別國債對人口集中流入城市普通高中建設、醫院病房改造等項目的支持力度。


二是在實施潛力地區城鎮化水平提升行動方面:聚焦解決縣城綜合承載能力不足、產業基礎薄弱等問題,通過地方政府專項債券、政策性銀行中長期貸款等積極支持,加快縣城基礎設施和產業配套設施建設,推進中西部地區與東部地區的產業對接合作,促進一批重大項目落地實施。


三是在實施現代化都市圈培育行動方面:聚焦打通城際交通“斷頭路”“瓶頸路”,加強地方政府專項債券等資金支持,建設一批市域(郊)鐵路、城際鐵路和城市快速路,加快形成通勤圈、產業圈、生活圈,提高同城化發展水平。


四是在實施城市安全韌性水平提升行動方面:聚焦消除城市建設運行中的風險隱患,重點開展地下管網等“里子”工程建設,提前安排明年的投資項目計劃,大力實施城市生命線安全工程,加快完善防洪排澇工程等體系,盡快補齊城市安全韌性短板。


就業

大力實施就業優先戰略,堅持依靠發展促就業


一是擴大有效需求創造新的就業增長點。發揮中央預算內投資的引領帶動作用,多措并舉激發民間投資活力。加快落實“兩重”“兩新”等重大舉措,對吸納就業效果好的項目加大支持力度。


二是增強新興產業就業創造效應。因地制宜發展新質生產力,培育壯大新一代信息技術、節能環保、生物技術、新材料、新能源等戰略性新興產業和未來產業,創造更多知識技能型崗位。


三是拓寬生活服務性行業就業空間。創新發展服務消費,加快培育消費新場景,大力發展銀發經濟,中國現在老齡化程度逐年遞增,一定要充分釋放出養老、家政、托育、物流等社會服務領域的就業潛力。


四是發揮職業教育、技能培訓對就業的促進作用。統籌多渠道資源加大對技能培訓基礎設施建設投入力度,指導地方建好用好公共實訓基地、產教融合實訓基地等平臺載體,精準對接企業用工需求,為廣大勞動者開展訂單式、定向式及項目制培訓,使其能夠以一技之長打通就業增收之路。



城市更新

統籌用好各類資金,提前安排相關項目的清單和投資計劃,加快推動符合條件的項目開工建設

一是分類有序推進更新改造任務的實施。區分任務的輕重緩急,按照短期聚焦消除安全隱患,中期推進老化設施更新,長期促進設施功能完善的工作思路,組織實施城市基礎設施提升改造行動,優先推進涉及重大公共安全和重要民生保障的城市管網安全提升、老舊居住區宜居改造、城中村綜合改造、城市交通設施安全改造等工程建設,有序推進老舊街區(老舊廠區)轉型提質、城市公共服務功能提升等工程建設。


二是在提前下達明年部分“兩重”建設項目清單和中央預算內投資計劃當中,優先支持一批城市更新重點項目。目前城市地下管網的資金需求量比較大,很多項目也比較成熟,我們想下一步在提前下達批里面優先支持一批城市更新重點項目。2023-2024年,發改委安排中央預算內投資、增發國債資金和超長期特別國債資金共超過4700億,重點支持城市燃氣、排水等地下管網改造和城鎮老舊小區改造等城市更新項目。今后幾年,城市更新仍是政府投資的支持重點,2025年也將繼續加大力度。在兩個1000億項目清單和投資計劃當中,城市更新占有一定的比例,主要安排城市燃氣、供排水、供熱等管網建設,突出人口規模大、密度高的重點城市和中心城區,重點支持在建工程和今年四季度可以開工的項目,推動解決燃氣管網老化、城市內澇、供水管網漏損等突出問題,同時還要繼續統籌加大中央預算內投資對城鎮老舊小區改造、城中村改造、危舊住房改造等城市更新項目的支持力度。也要研究將老舊街區(老舊廠區)改造等有一定收益的城市更新項目納入地方政府專項債支持范圍。


三是積極探索創新融資的模式。城市更新蘊含著巨大的市場潛力,項目的投資額比較大,單靠政府投資遠遠不夠,必須建立多元化的投入機制,也必須大力度吸引民間資本的廣泛參與。我們將對市場化程度較高、經營屬性較強的領域,完善投入機制、提高投入效率,充分發揮市場機制的作用。對回報水平適中、社會資本具有投資意愿的領域,也將充分發揮政府和社會資本合作新機制,也就是PPP新機制的作用,還有基礎設施REITs等作用,形成政府引導、市場運作、全社會參與的可持續更新改造模式。





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中鐵城際組織核心管理、經營人員觀看新聞發布會
國新辦舉行新聞發布會,鄭珊潔表示國內經濟下行壓力有所加大,三季度以來工業、投資消費等主要經濟指標出現波動,有些行業“內卷式”競爭,有些企業還不適應優化升級或轉型發展變化,有的增產不增收不增利,有的生產經營比較困難,一些領域風險隱患仍然較大。

國內勘察院、設計院項目強度明顯增加、業務儲備量下滑、經營不善、回款異常艱難、大量裁員的情況相當普遍,并呈現愈發嚴重的趨勢。不少設計院宣布經營狀態不佳停工停產,房地產行業的持續性暴雷,很多建筑類企業遭遇了毀滅性打擊。

中鐵城際逆流而上,業績穩中有增,今年合同額一至三季度增長8%左右,公司憑借敏銳的市場洞察力和高效的管理機制,實現了穩健的可持續發展。通過創新實踐,在管理、技術、服務、項目等領域,探尋敏捷組織、品牌煥新、技術創新、數字化業務、城市存量空間挖掘等一系列新場景,空間規劃、工程咨詢、勘察、測繪、設計升華基礎上,向兩側延伸,向前延伸至項目謀劃(在規劃和產業研究基礎上的項目謀劃),向后延伸至養護加固運營服務(基礎設施數字化),不斷在新市場中找到切入口,在新賽道中努力奔跑。
中鐵城際規劃建設有限公司

中鐵城際堅持以地方政府智庫(項目規劃和產業研究基礎上的項目謀劃)為先導,以基礎設施技術(市政、公路、建筑)為基礎,以基礎設施數字化、智慧化進行產業延伸。

中鐵城際“政府智庫”以地方區域經濟、產業、文化提升為目標,包裝、申請可落地的符合國家政策性資金支持的項目,整體統籌規劃。發展文化旅游,融合產業創新,投入鄉村振興,提升產業升級,以專業、合作、集群為依托,以智慧、科技、金融、運營為手段,全面統籌城市、鄉村發展過程中涉及的策劃、設計、產業、投資、建設、運營等項目全過程,多維度謀劃城市、鄉村的未來發展振興。

中鐵城際“政府智庫”能夠為地方政府謀劃推出一批具有全局性、綜合性、戰略性、長期性決策價值的投融資項目,真正做到建設一批項目、儲備一批項目、謀劃一批項目、資金等項目的全產業化布局。致力于研究地方經濟社會發展的重大戰略問題,致力于前瞻性、針對性地提出地方發展熱點難點問題的解決思路,致力于推動地方發展戰略上升為國家戰略,在政策研究、決策評估、政策解讀方面充分發揮作用,為地方政府決策提供具有可操作性和借鑒意義的對策建議,努力成為地方政府用得上、信得過、離不開的重要“思想庫”“智囊團”。


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