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政府化債的具體步驟及操作要點有哪些?
根據搜索結果,政府化債的六個步驟主要基于財政部提出的化債方法,并結合地方實踐案例總結而成。以下是具體步驟及操作要點:
一、債務置換
操作要點:
債務梳理與評估:全面統計隱性債務規模、利率、期限及風險等級,優先置換高利率、短期債務。制定置換計劃:確定置換規模、債券類型(一般債/專項債),并設計發行條款。債券發行與資金使用:通過發行低息政府債券置換存量高息債務,降低利息負擔。
案例:2024年推出的6萬億元債務限額置換隱性債務政策,通過發行長期低息債券優化債務結構。
二、安排財政資金償還
操作要點:
預算統籌:將化債資金納入年度財政預算,通過壓縮非必要支出、盤活存量資金(如結余經費、國有資產處置收入)籌集資金。資金調配與償還:按債務合同約定,按時支付本金和利息,并建立監督機制確保合規使用。
案例:??谑型ㄟ^統籌土地出讓收入(80億元)和財政資金(14億元)完成化債目標。
三、出讓政府股權及經營性資產
操作要點:
資產清查與評估:篩選可出讓的政府股權、特許經營權或閑置資產,評估市場價值。資產交易與資金回收:通過公開拍賣、協議轉讓等方式出讓資產,回收資金用于償債。
案例:部分地方通過轉讓基礎設施項目特許經營權,吸引社會資本參與并回收資金。
四、利用項目結轉資金與經營收入
操作要點:
項目資金清理:核實項目結轉資金和經營性收入,清理債權債務關系。資金歸集管理:設立專項賬戶管理資金,優先用于償還對應債務。
適用場景:適用于有穩定現金流的項目(如收費公路、污水處理廠)。
五、合規轉化為企業經營性債務
操作要點:
債務分類與甄別:篩選具有穩定收益的項目債務,通過PPP模式或企業改制轉化為經營性債務。企業承接與債務管理:由企業承接債務并負責償還,政府僅履行監管職責。
案例:部分融資平臺公司通過市場化改制,承接政府債務并轉型為市場化運營主體。
六、破產重整或清算
操作要點:
申請與受理:對資不抵債的債務單位啟動破產程序,法院審查后指定管理人。資產清算與債務重組:清查資產、制定重整方案(如債務展期、債轉股),優先保障民生債權。
風險提示:此為最后手段,可能影響地方政府信用,需謹慎使用。
補充說明
政策協同:2024年推出的“6萬億置換+5年8000億專項債”組合政策,通過顯性化債務、降低利息壓力,為地方化債提供增量支持。長效機制:需結合國資改革、融資平臺轉型及全口徑債務監測,防止新增隱性債務。
以上步驟需根據地方實際情況靈活組合,核心邏輯是通過財政資源整合、資產盤活及債務結構優化,實現風險緩釋與可持續發展。
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